Закон КНР «О медиации и арбитраже трудовых споров»

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Настоящий Закон разработан в целях справедливого и своевременного разрешения трудовых споров, защиты законных интересов сторон и содействия стабильности и гармонии трудовых отношений.

Статья 2. Настоящий Закон применяется при возникновении на территории КНР трудовых споров между работником и работодателем, возникших в результате:

1. установления трудовых отношений;
2. заключения, выполнения, изменения, расторжения или прекращения трудового договора;
3. исключения из реестра (списка), освобождения от должности, увольнения, оставления работы;
4. по вопросам рабочего времени, времени отдыха и отпуска, социального страхования, благосостояния, обучения персонала, а также по вопросам охраны труда;
5. по вопросам оплаты труда, медицинских расходов по лечению производственных травм, субсидий и компенсаций;
6. иных случаев, предусмотренных законодательными и нормативными правовыми актами.

Статья 3. Разрешение трудовых споров должно осуществляться на принципах справедливости и равенства  в целях обеспечения защиты интересов и прав стороны.

Статья 4. При возникновении трудового спора работник должен вступить в переговоры с работодателем; для достижения соглашения допускается обращение в профсоюз или к третьей стороне для участия в переговорах.

Статья 5. При возникновении трудового спора, в случае если стороны не намерены вести переговоры, не достигли соглашения, либо не выполняют достигнутое соглашение, допускается обращение к медиатору для проведения медиации; в случае если стороны не желают прибегнуть к медиации, не достигли соглашения в результате медиации, либо не выполняют достигнутое медиацией соглашение, допускается обращение в комитет по арбитражу трудовых споров о проведении арбитража; в случае невыполнения определения арбитража, допускается подача иска в народный суд, если другими положениями настоящего Закона не предусмотрено иное.

Статья 6. При возникновении трудового спора, каждая из сторон может предоставлять доказательства, на которые ссылается как на основания своих требований. В случае отказа Работодателя предоставить доказательств имеющие значения (находящихся в сфере его контроля)  влечет  за собой неблагоприятные последствия.

Статья 7. В случае если число Работников в возникшем трудовом споре составляет 10 человек и более, выступающих в споре совместно, допускается выбор представителя данных работников для участия в медиации, арбитраже или судопроизводстве.

Статья 8. Административные органы труда при народных правительствах выше административного деления уезда совместно с  профессиональными союзами и представителями предприятий устанавливают трехсторонние трудовые отношения для совместного изучения и решения значительных вопросов, касающихся трудовых споров.

Статья 9. Если Работодатель осуществляет  выплату заработной платы не в полном размере, не выплачивает предусмотренные законодательством компенсации, не производит оплату  лечения производственной травмы или затягивает со сроками оплаты, в этом случае Работник имеет право ходатайствовать в Административные органы труда.

Глава 2. Медиация

Статья 10. При возникновении трудового спора стороны могут обратиться для медиации в следующие организации:

1) комитет предприятия по медиации трудовых споров;

2) созданную в соответствии с законом организацию по проведению медиации базового уровня;

3) созданную в соответствии с законом организацию волостного уровня (уровня квартального управления), в компетенции, которой находится медиация трудовых споров.

Комитет предприятия по медиации трудовых споров формируется из представителей трудового коллектива и представителей предприятия. Представители трудового коллектива назначаются профсоюзом или избираются всем трудовым коллективом; представители предприятия назначаются ответственными лицами предприятия.

Руководитель комитета по медиации трудовых споров предприятия назначается из числа сотрудников, выбранных профсоюзом или предложенных обеими сторонами.

Статья 11 Работником комитета по медиации трудовых споров может быть лицо, достигшее совершеннолетия, являющееся гражданином КНР и обладающее необходимыми знаниями в области права и политики,  имеющее определенные способности в урегулировании вопросов.

Статья 12. Стороны могут подать заявление о проведении медиации трудового спора, как в письменной форме, так и в устной форме. При подаче заявления в устной форме организация, проводящая медиацию, должна на месте занести в протокол основные сведения о заявителе, обстоятельствах трудового спора, в отношении которого проводится медиация, причину и время.

Статья 13. При медиации трудового спора выслушиваются  обе стороны, оказывается помощь участникам спора  в достижении согласия 

Статья 14.  При достижении соглашения о результате медиации должно быть разработано соглашение о медиации.

Соглашение о медиации должно быть подписано и заверено печатями обеих сторон. Данное соглашение вступает в силу после подписания и заверения печатью соглашения медиатором, обладает обязательной силой для обеих сторон и подлежит выполнению обеими сторонами.

В случае если соглашение не достигнуто в течение 15 дней с момента приема медиатором заявления о проведении медиации трудового спора, стороны могут согласно закону обратиться в арбитраж.

Статья 15. При наличии соглашения о медиации в случае невыполнения одной из сторон соглашения в установленный срок, другая сторона может согласно закону обратиться в арбитраж.

Статья 16. При наличии соглашения о медиации по задержке оплаты труда, медицинских расходов по лечению производственных травм, экономических субсидий и компенсаций, в случае невыполнения работодателем соглашения в установленный срок, работник может согласно закону обратиться с соглашением о медиации в народный суд с ходатайством о взыскании платежей. Народный суд должен согласно закону вынести приказ о взыскании платежей.

Глава 3. Арбитраж

Раздел 1. Основные положения

Статья 17. Комитеты по арбитражу трудовых споров создаются исходя из принципов единого планирования, рационального размещения и практической необходимости.

Народные правительства провинций (автономных районов) принимают решения о создании комитетов в городах и уездах; народные правительства городов центрального подчинения принимают решения о создании комитетов в районах и уездах. Города центрального подчинения и города, включающие несколько районов, также могут создать один или несколько комитетов по арбитражу трудовых споров. Комитеты по арбитражу трудовых споров создаются вне зависимости от административно-территориального деления.

Статья 18. Управление по делам труда при Государственном совете КНР на основании соответствующих положений настоящего Закона разрабатывает Правила проведения арбитража. Управления по делам труда народных правительств провинций (автономных районов, городов центрального подчинения) ведут координацию работы по проведению арбитража трудовых споров своих административно-территориальных единиц.

Статья 19. Комитет по арбитражу трудовых споров формируется из представителей управления по делам труда, представителей профсоюзной организации и представителей предприятия. Количество членов комитета по арбитражу трудовых споров должно представлять нечетное число.

Комитет по арбитражу трудовых споров согласно закону выполняет следующие обязанности:

1) назначает, освобождает от должности сотрудников, специально приглашенных для работы в комитете либо занимающих должности по совместительству;

2) принимает к рассмотрению в арбитраже трудовые споры;

3) проводит обсуждение значительных или сложных трудовых споров;

4) осуществляет надзор над работой арбитража.

Комитет по арбитражу трудовых споров создает подведомственное управление делами, несущее ответственность за повседневную работу комитета по арбитражу трудовых споров.

Статья 20. На должность судьи могут быть приняты следующие кандидаты:

1)  Лицо, проработавшее в должности  судьи;

2) Лицо, занимающееся преподавательской работой и изучением права, имеющее служебное звание выше среднего звена;

3) Лицо, обладающее правовыми знаниями, стаж работы в области управления трудовыми ресурсами полных 5 лет;

4) Стаж работы по юридической профессии не менее 3 лет (полных 3 года).

Статья 21.  Подведомственность дел о трудовых спорах.

Трудовой спор подведомственен Комитету по арбитражу трудовых споров, по месту нахождения работодателя или по месту заключения (исполнения) трудового договора. Стороны подают заявление о проведении медиации трудового спора в Комитет по Арбитражу трудовых споров по месту нахождения работодателя или по месту заключения (исполнения)  трудового договора.

Статья 22. В случае возникновения трудового спора между работодателем и работником, дело рассматривается как дело, участниками которого являются 2 (две) стороны.

При возникновении трудового спора между кадровым агентством и работодателем с работником, дело рассматривается как дело, где участники - кадровое агентство и работодатель являются одной стороной.

Статья 23. Третьи лица, имеющие заинтересованность в исходе дела могут подать заявление на участие в процессе или об их участии может быть сообщено Комитетом по арбитражу трудовых споров.

Статья 24. Стороны могут иметь своих представителей путем выдачи доверенности, где отражены полномочия представителя, доверенность должна быть заверена  подписью или печатью. Оригинал доверенности необходимо предоставить в Комитет по арбитражу трудовых споров.

Статья 25. Недееспособные работники могут принимать участие через представителя. При невозможности - представитель назначается Комитетом по арбитражу трудовых споров. В случае смерти работника участие его интересы представляет представитель или его ближайшие родственники.

Статья 26. Рассмотрение трудовых споров происходит в   открытом судебном заседании. Разбирательство дела в закрытом заседании допускается в случаях, если открытое разбирательство дела может привести к разглашению государственной тайны, а также при согласии сторон  и ссылающихся на необходимость сохранения коммерческой тайны или тайны, касающейся личной жизни.

Раздел 2. Прием заявления и рассмотрение дела.

Статья 27. Срок исковой давности по арбитражу трудовых споров установлен в 1 год. Срок исковой давности по арбитражу рассчитывается с момента, когда сторона узнала или должна была узнать о нарушении своих прав.

Под сроком исковой давности, указанном в предыдущем пункте, понимается право требования одной стороны к другой стороне, право обращения за помощью в осуществлении прав в соответствующие управления, прекращения стороной выполнения ранее принятых обязанностей. Срок исковой давности рассчитывается заново с момента прекращения выполнения обязанностей.

В случае невозможности стороны обратиться в арбитраж в срок исковой давности, указанный в п. 1, под влиянием обстоятельств непреодолимой силы или иной уважительной причины, расчет срока исковой давности приостанавливается. Расчет срока исковой давности восстанавливается с момента ликвидации причины, по которой расчет срока был приостановлен.

В случае возникновения трудового спора в связи задержкой оплаты труда в период действия трудовых отношений на работника при подаче заявления о проведении арбитража не распространяется ограничение срока исковой давности, предусмотренной п. 1 настоящей статьи; однако в случае прекращения трудовых отношений, работник должен предъявить претензию в течение 1 года с момента прекращения трудовых отношений.

Статья 28. При обращении в арбитраж заявитель должен представить оригинал заявления на проведение арбитража в письменном виде, а также копии в соответствии с количеством лиц, подающих заявление.

Заявление о проведении арбитража должно включать следующие сведения:

1) имя и фамилию, пол, возраст, должность, место работы и местонахождение рабочего места работника; наименование и местонахождение работодателя; имя и фамилию, должность законного представителя или главного ответственного лица работодателя;

2) просьбу о проведении арбитража с указанием фактов и причин, являющихся основанием для проведения арбитража;

3) доказательства и источники доказательств; имена и фамилии, места проживания свидетелей.

При наличии установленных трудностей для подачи заявления о проведении арбитража в письменном виде допускается подача заявления в устной форме. Комитет по проведению арбитража трудовых споров должен составить протокол и уведомить другую сторону.

Статья 29. В случае если комитет по проведению арбитража трудовых споров признает заявление о проведении арбитража соответствующим условиям в течение 5 дней с момента получения заявления, то комитет должен принять заявление к рассмотрению и уведомить заявителя. В случае признания заявления несоответствующим условиям, необходимо уведомить заявителя об отказе в рассмотрении заявления с указанием причины отказа. В случае принятия комитетом по проведению арбитража трудовых споров решения об отказе в рассмотрении или отсутствии решения в установленный срок, заявитель может обратиться в народный суд с ходатайством по вопросу трудового спора.

Статья 30. После принятия комитетом по арбитражу трудовых споров заявления к рассмотрению, необходимо в течение 5 дней доставить копию заявления о проведении арбитража другой стороне.

После получения копии заявления другая сторона должна в течение 10 дней представить комитету по арбитражу трудовых споров письменные объяснения. Комитет по арбитражу трудовых споров должен передать письменные объяснения другой стороны заявителю в течение 5 дней с момента получения. Отказ ответчика предоставить письменные объяснения не оказывает влияния на порядок проведения арбитража.

Раздел 3. Рассмотрение дела и вынесение определения

Статья 31. Комитет по арбитражу трудовых споров при вынесении определения использует систему третейского суда. Рассмотрение дел в арбитражном суде осуществляется в составе трех судей во главе с главным председателем. Несложные трудовые вопросы могут быть рассмотрены судьей единолично.

Статья 32. Комитет по арбитражу трудовых споров должен в письменной форме уведомить стороны о формировании состава арбитражного органа в течение 5 дней с момента приема заявления о проведении арбитража к рассмотрению.

Статья 33.Участник (сторона) имеет право подать заявление на отвод судьи в письменной или устной форме.

При наличии одного из нижеследующих обстоятельств, судья не может участвовать в рассмотрении дела и подлежит к отводу:

1) является родственником лица, участвующего в деле, или его представителя;

2) лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела;

3) находится в других отношениях с представителем или лицом, участвующим в деле;

4) если имели место тайная встреча с лицом, участвующим в деле или его представителем, принятие подарков и другие обстоятельства, которые могут вызвать сомнение в беспристрастности.

Комитет по арбитражу трудовых вопросов должен своевременно отреагировать на заявление и вынести решение в письменной или устной форме.

Статья 34. Злоупотребление, кумовство, взяточничество и другие нарушения закона влекут за собой привлечение к правовой ответственности и освобождение от должности судьи.

Статья 35. Арбитражный орган должен за 5 дней до заседания в письменном виде уведомить стороны о времени и месте заседания арбитража. При наличии уважительной причины сторона может обратиться с ходатайством о переносе заседания за 3 дня до заседания. Решение об удовлетворении ходатайства или отказе в переносе заседания принимается комитетом по арбитражу трудовых споров.

Статья 36. Отказ заявителя (истца) явиться в суд без уважительной причины после получения письменного уведомления Арбитражного органа, может рассматривается как отказ от поданного заявления.

Отказ явиться в суд ответчика без уважительной причины  после получения письменного уведомления Арбитражного органа, может рассматриваться как его отсутствие, при этом ответчик понесет соответствующую ответственность.

Статья 37. Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, может быть назначена экспертиза. При этом  экспертиза может проводиться в указанных сторонами учреждениях проводящих экспертизу. Если в этом вопросе не достигнуто согласие, экспертиза проводится в учреждении, указанном арбитражным органом.

По инициативе арбитражного органа  или ходатайстве сторон, эксперт может быть вызван на заседание, а также обязан ответить на вопросы сторон, с разрешения арбитражного органа.

Статья 38. На заседании стороны имеют право «дискуссии» и «опрашивания», после чего судьей запрашивается окончательное мнение.

Статья 39. Доказательство признается арбитражным органом достоверным, если стороны предоставили доказательства, полностью отвечающие реальным  обстоятельствам дела.

Работник, не имеющий возможности самостоятельно получить необходимые доказательства, которые находятся у работодателя, вправе обратиться в арбитражный орган  с ходатайством об истребовании данного доказательства. При этом  арбитражным органом устанавливаются сроки предоставления доказательства, игнорирование со стороны работодателя влечет за собой неблагоприятные последствия.

Статья 40. В процессе заседания ведется протокол, что обеспечивает фиксацию происходящего процесса. В случае допущения ошибок или упущений, стороны и другие участники имеют право ходатайствовать на внесение поправок в протокол дела. Протокол подписывается судьями, сторонами и  другими участниками или закрепляется печатью.

Статья 41. После подачи заявления о проведении арбитража трудового спора стороной допускается самостоятельное урегулирование спора. При наличии достигнутого сторонами соглашения истец может отказаться от заявления.

Статья 42. Перед вынесением определения арбитражный орган должен принять меры для примирения сторон. В случае если в результате примирения стороны достигли соглашения, арбитражный орган должен разработать примирительное соглашение.

Примирительное соглашение должен содержать заявление о проведении арбитража и результаты соглашения сторон. Примирительное соглашение заверяется подписями членов арбитражного органа и печатью комитета по арбитражу трудовых споров, после чего передается обеим сторонам. После получения и заверения подписями обеих сторон примирительное соглашение вступает в силу.

В случае если стороны не достигли соглашения в процессе примирения, либо отказа стороны от примирительного соглашения до получения примирительного соглашения, арбитражный орган должен незамедлительно вынести определение.

Статья 43. Арбитражный орган должен вынести определение по делам о трудовых спорах в течение 45 дней с момента приема комитетом по арбитражу трудовых споров заявления об арбитраже к рассмотрению. При наличии сложных обстоятельств и необходимости продлить срок рассмотрения дела по разрешению председателя комитета по арбитражу трудовых споров допускается продление срока рассмотрения, но не более чем на 15 дней. В случае если определение арбитражного органа не вынесено в установленный срок, сторона может обратиться в народный суд с ходатайством по вопросу трудового спора.

Если при вынесении определения арбитражного органа по делу о трудовом споре часть сведений по делу достоверно установлена, допускается вынесение определения по данному эпизоду дела.

Статья 44. При рассмотрении арбитражным органом дел о взыскании оплаты труда, медицинских расходов по лечению производственных травм, субсидий и компенсаций по заявлению истца допускается принятие определения к немедленному исполнению и передаче для исполнения в народный суд.

Принятие определения арбитражного органа к немедленному исполнению должно соответствовать следующим условиям:

1) обязанности и права сторон достоверно установлены;

2) непринятие определения к немедленному исполнению оказывает серьезное влияние на жизнь заявителя.

При ходатайстве работника о принятии определения к немедленному исполнению допускается отсутствие обеспечения со стороны работника.

Статья 45.Определение Арбитражного органа  должно выносится согласно мнению большинства, при этом заносится в протокол мнения меньшинства. При невозможности достижения  такого баланса, мнение председателя арбитражного органа является решающим.

Статья 46. Определение арбитражного органа должно содержать заявление о проведении арбитража, обстоятельства спора, основания для вынесения определения, выводы и дату вынесения определения. Определение арбитражного органа заверяется подписями членов арбитражного органа и печатью комитета по арбитражу трудовых споров. Члены арбитражного органа, выразившие несогласие с определением, могут, как поставить подпись, так и не заверять решение подписью

Статья 47.  Определение арбитражного органа является окончательным и вступает в силу с момента вынесения в следующих трудовых спорах, если иными положениями настоящего Закона не предусмотрено иное:

1) спорах о взыскании оплаты труда, медицинских расходов по лечению производственных травм, субсидий и компенсаций, если сумма иска не превышает размер минимальной оплаты труда в данном регионе за 12 месяцев;

2) спорах о рабочем времени, времени отдыха и отпуска, социального страхования в связи с выполнением установленных государством стандартов труда.

Статья 48. В случае несогласия работника с определением арбитражного органа согласно ст. 47 настоящего Закона допускается обращение с ходатайством в народный суд в течение 15 дней с момента получения определения арбитражного органа.

Статья 49. В случае если у работодателя есть основания полагать, что определение арбитражного органа согласно ст. 47 настоящего Закона было вынесено в следующих обстоятельствах, работодатель может обратиться в народный суд среднего уровня по месту нахождения комитета по арбитражу трудовых споров с апелляцией на определение арбитражного органа в течение 30 дней с момента получения определения:

1) неправильного применения законодательных и нормативных правовых актов;

2) неподсудности комитету по арбитражу трудовых споров;

3) нарушения установленного законом порядка рассмотрения дела;

4) фальсификации доказательств, на основе которых вынесено определение;

5) сокрытия противоположной стороной доказательств, оказывающих достаточное влияние на правильность вынесения определения арбитражным органом;

6) наличия фактов коррупции, взяточничества, действий из корыстных побуждений, злоупотребления полномочиями или превратного толкования закона членами арбитражного органа при рассмотрении данного дела.

Народный суд должен отменить определение арбитражного органа, если созданная судом совместная комиссия в результате рассмотрения признает, что определение было вынесено при наличии указанных в предыдущем пункте обстоятельств.

Статья 50. В случае несогласия стороны с определением арбитражного органа по делам о трудовых спорах, не указанных в ст. 47 настоящего Закона, допускается обращение в народный суд с ходатайством в течение 15 дней с момента вынесения определения. По истечению срока обращения в народный суд определение арбитражного органа вступает в силу.

Статья 51. Соглашение о медиации либо определение арбитражного органа, вступившее в силу, должно быть выполнено в установленный срок. В случае невыполнения одной из сторон соглашения (определения) в установленный срок, другая сторона может обратиться в народный суд с ходатайством о выполнении на основании соответствующих положений Гражданского процессуального кодекса КНР. Народный суд, принявший ходатайство к рассмотрению, должен согласно закону обратить соглашение (определение) к исполнению.

Глава 4. Дополнительные положения.

Статья 52. Разрешение трудовых споров (возникших при найме работников) между государственными учреждениями и работниками, должно осуществляться согласно положениям данного закона, а также на основании нормативных и административных актов Государственного Совета КНР.

Статья 53. Комитет по арбитражу трудовых споров не взимает плату. Расходы комитета по арбитражу трудовых споров обеспечиваются ассигнованиями из бюджета.

Статья 54. Настоящий Закон вступает в силу с 1 мая 2008 г.